Arme în schimbul reformelor: totul despre „garanțiile de securitate” ale Ucrainei, anunțate la summitul NATO

15 iulie 2023 р. | Categorie: Politic

Arme în schimbul reformelor: totul despre „garanțiile de securitate” ale Ucrainei, anunțate la summitul NATO

Liderii Marii Britanii, Statelor Unite, Italiei și Ucrainei, precum și secretarul general al NATO, în cadrul primei reuniuni a Consiliului NATO-Ucraina. Vilnius, 12 iulie 2023

După prima zi a summitului NATO, care a fost însoțită de critici dure a Alianței de către Zelenski și s-a încheiat cu o decizie extrem de nereușită în privința Ucrainei, toate părțile au reușit să „coboare tensiunea” și să-și converge pozițiile.

În Biroul Președintelui Ucrainei, unde au fost luate în considerare toate opțiunile, până la plecarea la Kiev, singura decizie corectă a fost luată de a rămâne la Vilnius și de a refuza în mod demonstrabil să critice Alianța.Și a doua zi, când emoțiile s-au potolit, a adus aspecte pozitive.

Condiția pentru continuarea mișcării către NATO este continuarea reformelor, nu doar sfârșitul războiului.

În al doilea rând, miercuri, la Vilnius, au fost anunțate așa-numitele „garanții de securitate” - acesta este un acord multilateral, care ar trebui să „legitimizeze” în mod ideal ajutorul militar acordat Ucrainei de la parteneri, să o protejeze de riscurile politice și, de asemenea, să prevadă o schemă de sprijinul pentru Kiev după ce se va încheia războiul cu Federația Rusă.

Totuși, documentul convenit în marginea summitului NATO nu oferă în sine nici o garanție - doar stabilește un cadru, un rezultat dorit. Urmează negocieri dificile cu fiecare dintre parteneri în ceea ce privește specificul. Și acordurile cu SUA, Marea Britanie și, să zicem, Polonia vor fi cu siguranță diferite.  Acest text explică esența și detaliile Acordurilor de la Vilnius.

Vilnius, nu Budapesta

Țările G7 au pregătit garanții de securitate comune „istorice” pentru Ucraina.

Realitatea s-a dovedit a fi oarecum diferită.Statutul evenimentului a depășit chiar așteptările: documentul a fost aprobat de liderii tuturor statelor membre G7 (prim-ministrul japonez Fumio Kishida a fost și invitat la summit), precum și de liderii UE.Totuși, după el nu au apărut garanțiile de securitate ca atare.Documentul, convenit pe 12 iulie, se numește „Declarație comună de sprijin pentru Ucraina”, nu este obligatoriu din punct de vedere juridic și nu garantează Ucrainei, de fapt, nimic.Dar nu vă grăbiți să-l compariți cu infamul Memorandum de la Budapesta.

Esența și natura acestor documente sunt fundamental diferite.Dacă Budapesta-1994, neobligand pe nimeni la nimic, era un document „mort”, care, pe baza conținutului său, ar fi trebuit adoptat și uitat pentru totdeauna, de îndată ce Ucraina a renunțat la armele nucleare sovietice, atunci Vilnius-2023 prevede că aprobarea sa este doar primul pas.Următorul pas este negocierile cu fiecare dintre statele G7, precum și cu altele care se vor alătura aranjamentelor (și sunt deja unele). Cu fiecare, vor fi încheiate „angajamente bilaterale de securitate și aranjamente conforme cu acest acord-cadru (adică Documentul de la Vilnius)”. „Vom instrui echipele noastre să înceapă aceste discuții imediat”, se arată în comunicat.Adică voința politică de a începe negocierile și de a conveni asupra anumitor garanții pentru Ucraina sub formă de obligații de securitate este prezentă în toate cele „șapte” state, inclusiv în SUA. Totuși, aceasta va rămâne o teorie până când se vor conveni cel puțin primele acorduri bilaterale întocmite în „Cadrul de la Vilnius” și până când aceste acorduri vor fi aprobate de către parlament (ratificarea este inevitabilă aici).

Revenind la comparația cu Budapesta: cel mai mare defect al ei a fost că nu conținea deloc angajamente, în afară de „consultare”. Din această cauză, acel document în orice lectură nu dădea o „garanție de securitate”.Printre altele, potențialele acorduri de securitate ar trebui să prevadă că, în timpul războiului ruso-ucrainean, statele partenere vor continua să ofere Ucrainei „echipament militar modern... cu prioritate pe apărarea aeriană, artilerie cu rază lungă de acțiune și putere de foc cu rază lungă de acțiune, vehicule blindate și alte active cheie, cum ar fi aviația de luptă”.

”Se vorbește și despre bani - în cadru a fost inclus un articol despre „oferirea de sprijin tehnic și financiar pentru a răspunde nevoilor urgente ale Ucrainei cauzate de războiul cu Rusia”.

Dar toate acestea sunt deja aici. Deci, de ce acorduri suplimentare?

Cert este că Ucrainei nu are încredere în stabilitatea aprovizionării.

O schimbare a puterii în aceste state, organizarea de alegeri sau pur și simplu presiunea unor societăți care s-au săturat din ce în ce mai mult de război - toate acestea vor fi mai ușor de trecut fără probleme dacă guvernele de acolo au obligații legale privind securitatea și asistența financiară pentru Ucraina.Și cea mai mare provocare va fi să le prescrii un astfel de nivel de specificitate care să fie acceptabil pentru partener - și, în același timp, să garantezi stabilitatea menționată mai sus. Pentru că prescrierea numărului de tancuri, tunuri autopropulsate etc., care ar trebui să fie livrate în Ucraina în fiecare lună, este cu greu o opțiune acceptabilă.

Garanțiile de după război sunt la un început scăzut

Un bloc separat al „cadrului” prevede cursul acțiunii în cazul în care războiul actual se încheie, dar Rusia își revine în cele din urmă și atacă din nou.Un detaliu important: garanțiile-cadru se referă în mod specific la un atac al Federației Ruse, nu acoperă agresiunea ipotetică a altor state. Pe scurt, în acest caz nu mai este vorba de garanții, ci de intenția de a oferi suport de securitate. Și acest lucru este destul de normal, pentru că ajutorul militar este un lucru prea sensibil pentru a-l garanta fără măcar a cunoaște circumstanțele viitoare.„În cazul unui viitor atac armat al Rusiei, intenționăm... să oferim Ucrainei asistență rapidă și permanentă în domeniul securității, echipament militar modern pe uscat, pe mare și aer, precum și asistență economică, pentru a impune povara economică asupra Rusiei..." – se spune în document ce promite că părțile vor lucra și la un pachet extins de angajamente.

Cum rămâne cu NATO?

Nu există nici o contradicție aici - Ucraina nu își abandonează intenția de a adera la Alianță. Acest pachet este pentru situația în care aderarea la NATO este întârziată. Și pe baza faptului că au decis să-l noteze, aliații încă nu au încredere fermă în apartenența noastră.De asemenea, este interesant, cadrul nu prevede că statele garante vor lua în considerare vreodată garantarea prezenței trupelor lor în Ucraina, cizme pe teren. Cu toate acestea, este posibil ca unii dintre „garanti” să depășească această limitare.Un oficial occidental de rang înalt, care a participat la reuniunile summitului și a vorbit cu PE sub condiția anonimatului, a explicat că autorii occidentali ai acestui „pact de securitate” încă prevăd o astfel de posibilitate. Țările cheie ale NATO planifică să trimită aici misiuni de antrenament după victorie. Și cu alții, schimbul este posibil - pe bază bilaterală.Și acest lucru este logic, deoarece după victoria asupra Rusiei, Forțele Armate ale Ucrainei însele pot oferi întăriri considerabile altor armate europene.

„De aceea, nu aș exclude ca unii dintre vecinii Ucrainei, relativ vorbind, Polonia, să dorească să aibă garanții bilaterale de apărare comună”, a explicat interlocutorul. Bankova a asigurat că nu are în prezent planuri pentru astfel de acorduri (și aderarea la NATO rămâne o prioritate).

Ucraina va „plăti” cu reforme

Cadrul de securitate, între timp, conține o secțiune foarte interesantă care vorbește despre ceea ce se așteaptă de la Ucraina în schimbul angajamentelor de securitate ale altor state. Are trei puncte.

Primul este raportarea pentru asistența primită și „contribuția la securitatea partenerilor”. Include, de asemenea, lupta împotriva Rusiei lui Putin ca atare și eventual garanții reciproce de securitate.Al doilea și al treilea punct sunt pe deplin dedicate reformelor.În schimbul armelor, Ucraina se angajează să „continue reformele democratice... care subliniază angajamentul său față de democrație, statul de drept, respectul pentru drepturile omului și libertatea presei și, de asemenea, își pun economia pe o cale de dezvoltare durabilă”.Este atașată o listă, inclusiv reformele agențiilor de aplicare a legii și a sistemului judiciar; lupta împotriva corupției; guvernanța corporativă și reformele economice; securitate și reforme din sectorul public.

În plus, Ucraina se angajează să promoveze reformele în domeniul apărării, inclusiv „întărirea controlului civil democratic asupra forțelor armate și creșterea eficienței și transparenței în instituțiile și industria de apărare ale Ucrainei”.

Nu este clar cum aceste obligații pur politice pot fi formalizate în acordurile de securitate interstatale sau dacă va exista o dependență fermă, ca și în cazul unei părți a programelor financiare. De exemplu, au efectuat o anumită reformă - au avut acces la anumite arme.

Opțiunea unei astfel de dependențe nu pare foarte probabilă, dar documentul cadru spune că o astfel de opțiune există.

Aderarea la NATO?

Până acum, se știe deja cum s-au desfășurat evenimentele de marți, în prima zi a summit-ului, când o discuție acerbă în cadrul Alianței a dus la declarațiile dure ale lui Zelenski - care, însă, nu au împiedicat redacția să ia o decizie care complet a contrazis așteptările Ucrainei.

Vă reamintim că „Adevărul European” a explicat că decizia summit-ului a introdus un instrument care dăunează categoric eficienței mișcării noastre către Alianță (detalii în articolul „Alianță fără plan de acțiune”).

Dar să revenim la evenimentele de marți. Acestea sunt detaliate în informațiile compilate de Bloomberg despre motivul pentru care Zelenski a scris un mesaj furios în drum spre summit-ul NATO și cum a înfuriat acesta.Datele „ Evropeiska pravda” confirmă acest lucru. marginea summit-ului, experții și oficialii au cerut doar că au auzit de tweetul lui Zelenski și că Joe Biden a fost supărat de mai multe ori. S-a auzit chiar că la scurt timp după anunțarea acestui tweet (în ciuda încercărilor statelor din Est de a atenua tensiunea), președintele SUA s-a ridicat pur și simplu și a părăsit sala: au spus, discuția s-a încheiat și documentul a fost adoptat, punct.

Cu aceste informații, devine mai clar de ce articolul „ucrainean” a fost scris într-o formă atât de brută, cu o formulare ilogică care nu aduce beneficii strategic nici Ucrainei, nici NATO însăși.Totuși, cel mai important este că până la urmă toate părțile s-au răcit (Bloomberg scrie că acest lucru a fost ajutat de conversația de la cina, care a avut loc fără președintele SUA) și tonul negocierilor s-a schimbat radical.

De asemenea, în urma rezultatelor summit-ului, există știri despre lista de criterii care va fi înaintată Ucrainei. Și această veste este pozitivă.Cel mai important este că, conform observațiilor ”Evropeiska pravda”, înțelegerea că trimiterea la Programul Național Anual (ANP) a fost o greșeală se maturizează acum.Se pare că a fost adăugat (la inițiativa Germaniei) fără a realiza că instrumentul RNP este analog cu Planul de acțiune pentru aderare (MAP) și că introducerea sa reprezintă o evoluție multianuală către aderare.Și întrucât formula a fost elaborată la nivelul liderilor și consilierilor în ultima zi, specialiștii de specialitate care realizează că este absurd nu au fost în stare să o oprească.Unul dintre diplomații care a participat la summit a dat asigurări că Alianța nu are intenția de a crea o „nouă MAP” pentru Ucraina. „Pentru ucraineni, MAP a devenit simbolul unui proces fără sfârșit, așa că l-au abandonat”, a explicat reprezentantul statului aliat.

O altă știre: secretarul general al NATO a refuzat să răspundă la întrebările despre criteriile pentru Ucraina dintr-un motiv.Cert este că membrii Alianței au fost de acord: lista exactă de criterii nu va fi stabilită în principiu în faza fierbinte a războiului. "Nu mă aștept ca acest lucru să se întâmple în următoarele săptămâni și luni. Este imposibil de determinat în timpul războiului. Specificul de aici va dăuna ucrainenilor”. Cu toate acestea, există și o altă știre - poate neplăcută pentru Kievul oficial, dar bună pentru Ucraina. Partenerii occidentali insistă în mod fundamental că criteriile de aderare le includ pe cele „politice”, adică legate de reforme.Spre deosebire de numeroasele afirmații ale lui Zelenski că singura condiție pentru aderarea Ucrainei la NATO este încheierea războiului, aliații din Europa de Vest și Statele Unite nu cred așa.

Cu toate acestea, există o opțiune, cum este posibil să se evite apariția unei lungi liste de criterii pentru reforme ca o condiție pentru invitarea Ucrainei la NATO după victorie. Pentru aceasta, Kievul ar trebui să implementeze reforme acum, fără a aștepta sfârșitul războiului, subliniază diplomații occidentali. Și lista acestor reforme este bine cunoscută de Kiev.Dacă aveți îndoieli în această privință, puteți consulta textul „garanțiilor de securitate” anunțate de președinte. Acestea sunt exact reformele pe care Kievul s-a angajat să le implementeze - în schimbul armelor și securității.

Informează Zorile Bucovinei cu referire la Evropeisca pravda, TSN, ZN.ua